Электронная ветеринарная сертификация: сроки введения, плюсы и минусы. Питер бойкотирует систему электронной сертификации "меркурий" Зачем школе регистрироваться в ветеринарной системе
Система "Меркурий" реализована в виде веб-приложения, в котором. пользователи взаимодействуют с системой через интернет. Благодаря этому все пользователи всегда имеют доступ к актуальной информации.
Главная особенность системы заключается в том, что она базируется на процессном подходе, без ввода информации на входе невозможно оформить ветеринарно-сопроводительный документ (ВСД) на реализацию или перемещение в системе и вывести подконтрольный товар из системы в конце жизни товара.
Входом в систему "Меркурий" является ввод информации о производственной партии для отечественной продукции, для импорта - наличие ветеринарного сертификата, оформленного в системе "Меркурий". Так, каждый последующий ВСД оформляется на основании предыдущего, таким образом, выстраивая цепочку, по которой можно отследить полный путь перемещения товара от момента производства (импорта) до конечной точки (розничная торговая точка, либо утилизация).
С 01 марта 2015 г. появится возможность оформлять ветеринарно-сопроводительные документы в электронном виде, но пока нет нормативного документа, который бы обязывал производителей подконтрольной госветнадзору продукции наносить штрих-код на упаковку, хотя уже сейчас они могут это делать по своему желанию.
- Сергей Владимирович, какие продукты попадают в зону ветеринарного контроля и кто его осуществляет?
В область ветеринарного контроля попадает вся продукция животного происхождения: рыба, мясо, молоко, мед, сыр и т.п. Система государственного ветеринарного контроля состоит из Россельхознадзора, ветеринарных служб субъектов России, а также ветеринарных служб в каждом силовом министерстве. Россельхознадзор осуществляет контроль на госгранице и в морских портах, а субъектовые службы, подчиненные губернатору области, работают уже на местах. Они взаимодействуют с Минсельхозом через сложную систему нормативных актов и отчетности, а между собой — исключительно на основаниях доброй воли. Работа ветеринарных служб Министерства обороны, ФСИН, ФСО, ФСБ и МВД — вообще тайна за семью печатями. В целом получается 91 самодостаточный центр принятия решений о проведении ветеринарного контроля.
- Как осуществляется ветеринарный контроль сегодня?
К сожалению, контроль сегодня фрагментарный и не отвечает современным условиям хозяйствования. Большая часть вины за это лежит на устаревшей системе ветсертификации. Сертификация сегодня — это визуальный осмотр продукции, проверка документов, органолептическая экспертиза, что позволяет в целом подтвердить: продукция получена от рыбы или животных, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, и пригодна для употребления в пищу. По результатам осмотра ветеринарный врач выдает соответствующий документ — ветеринарный сертификат. В случае необходимости образцы продукции направляются на лабораторные исследования.
Проблема заключается в том, что субъективный подход со стороны ветспециалистов и отсутствие единой системы учета юридически значимых действий с продукцией извратили саму суть ветеринарной сертификации - прослеживаемость от места происхождения и подтверждение ее безопасности. Сегодня чаще всего эти бумажки выдаются как на конвейере, на основе набора других документов, а процедура реальной проверки во многих местах отсутствует: на нее не хватает ни сил, ни времени, ни ресурсов. А захотят, могут и наоборот, вместо конвейера устроить тщательный досмотр всей партий и при каждой отгрузке непременно потребовать проведения лабораторных исследований. Естественно все за счет владельца груза. «Избирательный подход» — так можно охарактеризовать систему в целом.
- Справедливо ли утверждение о том, что бумажная ветеринарная сертификация себя изжила?
Понимаете, с бумажной сертификацией накопился целый ряд проблем. Бланки подделывают, несмотря на высокую степень защиты, их могут, например, напечатать в местной типографии и использовать
Сергей Гудков Исполнительный директор «Рыбного союза»
Электронная ветеринарная сертификация с 2018 года — это комплекс обязательных действий по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в специальной автоматизированной системе. Что это за система и каковы нюансы электронной сертификации, узнайте из нашего материала.
Обязательная ветеринарная сертификация (что это и в чем ее преимущества)
С 01.07.2018 введена электронная ветеринарная сертификация (закон от 13.07.2015 № 243-ФЗ). До указанной даты система ветеринарной сертификации тоже работала, но осуществлялась в бумажной форме.
Давайте разберемся, что это за обязательная электронная ветеринарная сертификация.
Под ветеринарной сертификацией понимается проверка продукции на безопасность и пригодность к употреблению по всей цепочке работы с товаром — от производителя до конечного потребителя.
Введение электронной ветеринарной сертификации с 2018 года предусматривает оформление всех ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме в специальной автоматизированной системе. В ней обязаны зарегистрироваться участники производства и оборота подконтрольных товаров.
Важные преимущества системы оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде:
- автоматизация прослеживаемости продукции в производстве и обороте;
- возможность проверки подлинности и статуса сертификата в публичном доступе;
- контроль легального производства и оборота сырья и продукции;
- возможность отзыва небезопасной продукции из реализационной сети;
- экономия участниками электронной ветсертификации денежных средств (по сравнению с затратами на оформление бумажных бланков);
- реализация защиты производителей от фальсификации продукции;
- обеспечение потребителей государственными гарантиями безопасности пищевой продукции.
Как выглядит сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 и для чего он нужен, узнайте .
О переносе сроков начала электронной ветеринарной сертификации говорится в законе от 28.12.2017 № 431-ФЗ. Этим НПА дата введения обязательной электронной сертификации передвинута с 01.01.2018 (закон от 13.07.2015 № 243-ФЗ) на 01.07.2018.
Закон № 431-ФЗ не только передвинул ранее намеченные сроки, но и предусмотрел ситуации, когда допустимо электронный сертификат заменить бумажным:
Какие сведения относятся к служебной тайне, см. в этой публикации .
Что относят к ветеринарно-сопроводительным документам (далее — ВСД) и в чем заключается их назначение, см. на рисунке:
Отличительные признаки электронного ВСД:
- оформляется с помощью специальной ФГИС в сфере ветеринарии;
- имеет уникальный идентификационный номер;
- может находиться в одном из состояний:
Электронные ВСД оформляются по товарам, включенным в специальный список:
Как в компании организовать электронный документооборот, расскажем в этом материале .
Итоги
Повсеместное внедрение электронной ветеринарной сертификации с 2018 года позволит контролировать пищевую продукцию по всей цепочке «производитель — потребитель». Электронные ветеринарные сопроводительные документы оформляются в специальной автоматизированной системе. Зарегистрироваться в ней обязаны все участники производства и оборота подконтрольных товаров.
Заместитель Руководителя Россельхознадзора Николай Власов
Вниманию сотрудников
органов государственной власти
в сфере ветеринарии
и участников производства и оборота
продукции животного происхождения
Уважаемые дамы и господа, коллеги,
Сообщаю вам, что Минсельхоз России с участием Россельхознадзора, в связи со скорым рассмотрением в рамках законотворческого процесса изменений в ФЗ «О ветеринарии», которое направлено на нормативное урегулирование вопросов, связанных с проведением ветеринарной сертификации и связанных с нею процедур, начал новый этап работы по подготовке нормативных актов, регламентирующих эти процессы.
Начата эта работа именно сейчас потому, что эти акты до принятия данных изменений в ФЗ «О ветеринарии» создать было не возможно, хотя подходы к решению накопившихся проблем и технологические решения, которые планируется в этих актах закрепить, мы с вами уже обсуждали. В частности, когда шла подготовка новой редакции правил ветсертификации, которая завершилась принятием их новой версии, разочаровавшей многих из вас и вызвавшей чувство неудовлетворенности у нас.
Для этой цели создана рабочая группа под руководством заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Петрикова.
В целях своевременного учета возможных замечаний профессионального (ветеринарного) сообщества, участников производства и оборота продукции животного происхождения и животных, следуя уже сложившейся традиции, мы будем публиковать на этом сайте рабочие версии нормативных документов в процессе работы над ними. Мы будем ожидать ваших откликов и предложений.
Для того чтобы вам было легче ориентироваться в логике того, что мы пытаемся сделать, хотел бы обратить ваше внимание на то, что все документы, с проектами которых мы предлагаем вам ознакомиться, составляют единый пакет. Что они связаны между собой и только весь пакет (а не отдельный входящий в него документ) может решить те проблемы, о решении которых мы говорили с вами ранее. Соответственно и смысл этих нормативных актов становится понятным только если их рассматривать вместе.
Что же входит в данный пакет?
Прежде всего, в него входят сами Правила ветеринарной сертификации с дополнениями и изменениями.
Правила обеспечения идентификации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения.
C 1 июля 2018 года все предприятия, участвующие в обороте товара животного происхождения, обязаны оформлять электронные сертификаты во ФГИС «Меркурий». Что такое «Меркурий», и как работать рознице и общепиту в новых реалиях читайте в нашей статье.
Согласно Федеральному Закону от 01.07.2015 № 243 «О внесении изменений в Закон РФ «О ветеринарии», с 1 июля 2018 года грузы подконтрольные Госветнадзору подлежат обязательной электронной сертификации в ГИС «Меркурий».
Примечание: п.5. ФЗ-243: Требования статей 2.1 - 2.6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» (в редакции настоящего Федерального закона) в части осуществления прав и обязанностей должностных лиц ветеринарной службы и иных специалистов в области ветеринарии, физических лиц и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, переработке, хранению и реализации уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции применяются после утверждения федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии нормативных правовых актов, регулирующих вопросы создания механизмов мониторинга ветеринарной безопасности регионов Российской Федерации и районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, применения профилей риска для проведения обязательных исследований продукции животного происхождения, в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, формирования исчерпывающего перечня оснований для проведения лабораторных исследований продукции животного происхождения, в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, но не ранее 1 января 2016 года.
Для чего нужен Меркурий
Нововведение создано, чтобы отслеживать перемещения грузов по территории России, получить единую базу продуктов или грузов, вести автоматический учёт объёма продукции на предприятии.
Если раньше ветеринарные сертификаты хранились в бумажном виде, сейчас они заменятся на электронные. Это сократит время на создание и оформление ветеринарной документации и приведет к повышению биологической и пищевой безопасности продуктов.
В ФГИС «Меркурий» можно отследить пути перемещения поднадзорных грузов. Исключить, таким образом, возможность контрабанды и фальсификации продукции.
Штрафы за неиспользование ФГИС Меркурий
Если машину с грузом остановит контроль, экспедитор должен показать UUID (уникальный идентификатор) или QR-код конкретных ветеринарных сопроводительных документов.
Без ветеринарных сопроводительных документов вас оштрафуют. Согласно ст. 10.8 КоАП, штраф составит от 3 000 рублей, если будет выписан на водителя как должностное лицо, либо от 10 000 до 20 000 рублей - на юридическое лицо. В последнем случае наказанием также может стать приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Если ваше предприятие хоть как-то связано с продуктами питания животного происхождения, которые контролируются Госветнадзором – от сырья до готового продукта в магазине или ресторане – приготовьтесь работать в системе.
С 1 июля 2018 года к ФГИС «Меркурий» должны подключиться: животноводческие хозяйства, мясозаводы, птицеводческие предприятия, производители морепродуктов, предприятия общественного питания, молочные заводы, перевозчики подконтрольной продукции, оптовые базы и розничные магазины.
В системе будут работать индивидуальные предприниматели, юридические и физические лица, чья деятельность связана с каким-либо этапом оборота продуктов. Зарегистрируются в системе и ветврачи, которые обслуживают предприятия.
Работа розницы и общепита в новых условиях
В конце декабря сроки обязательного применения «Меркурия» перенесли до 1 июля 2018 года (законопроект от 26.12.2017 г. принятый Государственной думой в третьем чтении). Но это не значит, что можно не регистрироваться и не работать в системе. Рекомендуется уже использовать «Меркурий».
Что поменяется в работе
В момент поставки и приемки продуктов в магазин или кафе, ответственные сотрудники должны погасить в системе «Меркурий» ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) на транспортную партию. Если принимаете товар частично, то укажите расхождения.
ВАЖНО! Если вам привезли груз и его нет в системе Меркурий, то принимать товар нельзя.
Если вы занимаетесь переработкой продуктов, то требуется добавить в систему переработанную продукцию и в дальнейшем списать ее. Отследить всю цепочку работы можно в «Меркурии».
Если вы перевозите переработанную продукцию, создайте транзакцию в системе. Для этого добавьте все данные о транспортном средстве, фирме-отправителе и фирме-получателе, информацию о товарно-транспортной накладной.
Работа с ФГИС Меркурий в учетной системе предприятия
Сегодня есть два эффективных способа работы с ФГИС «Меркурий»: программа и . Эти решения позволят подтверждать продажи и закупки продукции животного происхождения в вашей учетной системе без дополнительных выгрузок и ручного ввода сертификатов.
Картинки с вариантами интеграции
Компания «АСП Электронные сервисы» автоматизирует работу с ФГИС «Меркурий». Специалисты регистрируют на портале ФГИС «Меркурий» , обучают работе с системой и настраивают интеграцию с 1С.
Обратите внимание, что для работы с ФГИС «Меркурий» нужны интернет и Дополнительно, мы рекомендуем приобрести для считывания QR-кода, что поможет ускорить процесс идентификации ветеринарных сертификатов.
В министерстве сразу же опровергли эту информацию, заявив, что эта мера будет действовать не раньше, чем через два года. А президент тут же призвал не повышать цены на молоко. Впрочем, эти заявления успокоили не всех – 2018 год не за горами. В любом случае новые меры приведут к затратам производителей и росту цен на молоко, предупреждают эксперты.
Из-за чего сыр-бор
Весь шум начался из-за приказа Минсельхоза, который участники молочного рынка случайно нашли в базе «Гарант». После того, как информация о дополнительной документации с 1 марта разошлась по СМИ, Минсельхоз уточнил, что согласно приказу N648 от 18.12.15 года, оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) на отдельные виды продукции, в том числе пакетированное молоко, не требуется до 2018 года.
При этом в министерстве отметили, что обязательная электронная ветеринарная сертификация готовой продукции, включая молоко, будет введена только с 1 января 2018 года. До этого времени электронная ветеринарная сертификация может производиться компаниями по желанию.
Напомним, в среду стало известно о том, что Национальный союз производителей молока («Союзмолоко») обратился к федеральным властям с просьбой отозвать приказ Минсельхоза РФ, который обязывает производителей питьевого пакетированного молока с 1 марта 2016 года оформлять ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) на каждую партию. В союзе отмечали, что молочный рынок России не готов к таким шагам, обязательное оформление ВСД может привести к остановке многих производств, в результате чего цены на молоко могут значительно вырасти.
Молниеносная реакция Путина
Молочная тема сразу привлекла внимание, на это сообщение отреагировал даже президент. На встрече с главой Минсельхоза Александром Ткачевым Владимир Путин дал понять, что рост цен на молоко нежелателен.
«Важно, чтобы все эти новации были минимально забюрокрачены и чтобы не создавали дополнительную существенную нагрузку для товаропроизводителей, которые в конечном итоге неизбежно будут отражаться на цене продукта», - сказал глава государства.
Глава Минсельхоза РФ, в свою очередь, отметил, что Россия перенимает зарубежный опыт. Сейчас на российском рынке очень много «фальсификата и контрафакта, и контрабанды», чтобы понимать место происхождения и движение товара, как раз и вводится электронная сертификация. Те, кто выступает против, просто хочет «нажиться на этом», отметил Александр Ткачев.
Эту же мысль озвучил глава комитета Госдумы по аграрным вопросам Николай Панков, заявив, что производители молочной продукции, выступающие против электронной сертификации, просто не хотят делать схему производства прозрачной и открытой.
Затрат не будет
Стоит отметить, электронная сертификация уже действует в отношении производителей молоко. Сейчас Минсельхоз хочет этот опыт переложить и на переработчиков молока. Управляющий партнер компании АО «2К» Тамара Касьянова рассказала, чего именно пытается сделать министерство.
– Сейчас продавцы молока уже получают ветсертификаты – для них это обязательная процедура. С 1 марта они должны получать их в электронном виде. Производители готовой продукции, по задумке Минсельхода, должны собирать эти данные в своей базе при закупках молока, составлять обобщенный документ и отправлять его в качестве запроса на получение своего сертификата. То есть одна партия молока может иметь несколько поставщиков, которые предоставят все необходимые ветсертификаты в электронном виде. Задача покупателя (производителя готовой продукции) - собрать все эти данные и отправить запрос на получение своего – одного ветсертификата, - объяснила эксперт.
По ее словам, если система ветсертификации будет работать в электронном режиме, как и планируется, то особых дополнительных расходов производители молока понести не должны.
Привлечение к оформлению заявок на получение сертификата дополнительных трудовых ресурсов не будет масштабным, если все данные, в том числе и ветсертификаты непосредственно самих молочников, у которых молоко закупается, будут поступать в электронном виде, - пояснила она.
Не потребует это и финансовых затрат, уверена эксперт.
Если сам процесс получения ветсертификата будет полностью автоматизирован и получение документа будет бесплатным, затратным для молочников он не будет. Необходимы будут лишь средства на разработку и внедрение системы электронной сертификации, - отметила Тамара Касьянова.
Цены вырастут на 5-10%
В Национальном союзе производителей молока, с которых началась вся эта история, не отказываются от своих прежних заявлений.
Как заявила нам директора департамента по связям с общественностью «Союзмолоко» Мария Жебит, «ни маленькие, ни большие заводы не готовы оформлять ветсертификаты». Обязательное введение ВСД неминуемо приведет к росту затрат на выпуск продукции и в конченом счете отразится на отпускных и потребительских ценах. И при этом не важно, о какой сертификации идет речь – электронной или не электронной.
Многим переработчикам придется нанять специального человека, а крупным – и несколько десятков сотрудников, чтобы они занимались оформлением этих сертификатов. По подсчетам различных заводов и компаний, это может увеличить себестоимость производства на 1-1,5%, а иногда и выше. Например, есть расчеты для завода с мощностью переработки в 200 тонн в сутки. В год у него уйдет на введение электронной сертификации почти 10 миллионов рублей, что повысит себестоимость производства на 5%, - сказала эксперт.
В случае проведения ветеринарной сертификации для переработчиков «по старинке» нужно будет свыше 25 тысяч человек, потому что каждый крупный переработчик должен будет оформлять более 6 миллионов сертификатов ежегодно. Крупному переработчику это обойдется в 8 миллиардов рублей, что повысит себестоимость примерно на 7%. Издержки всей молочной отрасли в связи с проведением ветеринарной сертификации на бумажных носителях можно оценить в 30 миллиардов рублей. Это касается ветсертификации для всей готовой продукции, - добавила директора департамента по связям с общественностью.
Штраф за нарушения, по информации «Союзмолоко», будет составлять до 1 миллиона рублей за каждый случай. Все эти меры в конченом счете приведут, по оценке союза, к росту цен на молоко от 5 до 10%. Но есть и «более резкие оценки», добавила эксперт. По словам Марии Жебит, «все это противоречит международной практике, в странах Таможенного союза ВСД для готовой продукции также нет». При этом никакого обсуждения с предпринимательским сообществом, по информации «Союзмолоко», не проводилось.
Мы считаем, что когда речь идет о столь серьезных документах, необходимо встречаться с бизнесом, запрашивать расчеты, чтобы оценить влияние на сектор, на кошельки граждан. Так скоропалительно подобного рода приказы не принимаются, - отметила представитель союза.
Несмотря на официальные заявления о том, что проблемы нет, некоторые российские производители молока уже столкнулись с трудностями из-за ветеринарных сопроводительных документов. Были случаи, когда торговые сети отказывались принимать товар без соответствующих приказу ВСД.
Несколько крупных производителей уже получили от торговых сетей уведомления о том, что прием продукции приостановлен и без ветеринарных сопроводительных документов молоко больше поставляться не будет, - сообщила Мария Жебит.
Рост все-таки будет
По мнению представителя дистрибьюторской компании, директора по развитию ООО «Молочные продукты Волгоград» Николая Лукьяненко, паника, охватившая производителей молока сегодня, несколько преждевременна.
Второй день общаюсь со специалистами молочной отрасли, все отмечают два момента. Изменения вступают в силу 1 января 2018 года. До этого подача дополнительных документов добровольна и может осуществляться в электронной форме. Второй момент - ответственность за исполнение приказа ни в нем самом, ни в актах, на которые он ссылается, не прописана, - отметил он.
Однако при этом дистрибьютор признает, что все эти меры отразится на ценах, и приводит некоторые цифры по Волгоградской области.
На каждом предприятии, которое занимается даже не производством, а реализацией готового продукта, придется создать отдел из двух-трех человек, которые будут заниматься только оформлением ветеринарных справок. Такую справку должна будет иметь каждая партия товара любого размера, начиная от одной пачки. Условный дистрибьютор за день оформляет 150-200 товарных накладных. Соответственно, к ним добавятся 150-200 справок. Для предприятий Волгоградской области каждая справка стоит 54 рубля, если продукт будет реализован на территории региона, и 123 - если за пределами. Оценку общих затрат партнеры провести пока затрудняются, - сообщил представитель компании.
В целом, по словам Николая Лукьяненко, инициатива Минсельхоза о введении ветеринарного контроля для готового продукта не совсем понятна.
Контрольные функции в этой сфере уже успешно осуществляет Роспотребнадзор. Инициатива не приведет ни к чему, кроме удорожания продукта для конечного потребителя, - резюмировал дистрибьютор.