"Вопросы трудового права", 2012, N 8

Правовое регулирование качества труда на федеральном уровне осуществляется техническими регламентами, международными и национальными стандартами. Они содержат технологические нормы, которые работодатель принимает за основу при разработке документов технологического процесса организации. Детальная регламентация отношений по обеспечению качества труда осуществляется локальными нормативными правовыми актами.

Выпуск конкурентоспособного продукта обусловлен, прежде всего, качеством процесса труда в организациях, занятых его производством. Собственник формулирует цели, задачи деятельности предприятия, определяет вид и содержание технологического процесса, обеспечивает его качество посредством применения определенных правовых норм, которые обычно закреплены в локальных нормативных правовых актах. Каждое трудовое действие (бездействие) программируется работодателем в документах технологического процесса (технологических инструкциях, технологических регламентах, операционных листах, картах эскизов, ведомостях материалов и оборудования и других).

Необходимость правового регулирования общественных отношений, связанных с качеством работы, обосновывали ученые еще в прошлом столетии. Е.А. Мягков отмечал, что трудовое право "служит для установления образцов качественной работы; прав и обязанностей по выполнению качественных требований к трудовой деятельности; оценки качества работы рабочих и служащих" <1>. Связывая качество труда прежде всего с конечным его результатом, Н.Б. Болотина к элементам системы управления качеством труда относила "четкую постановку задач перед исполнителем в виде детально разработанных должностных инструкций, программ, планов работ" .

<1> Для определения количественной оценки качества работы Е.А. Мягков разработал перечень упущений и улучшений: применение (неприменение) новых технологий, исправность (неисправность) оборудования, соблюдение (нарушение) трудовой, производственной дисциплины, повышение профессионализма рабочих и служащих. Но, по сути, это факторы, оказывающие влияние на качество процесса труда. Целью количественной оценки качества работы было поощрение работника или применение к нему мер принуждения, что способствует повышению качества работы и результата труда.

Современные исследователи не уделяют должного внимания вопросам правового регулирования качества труда. Большинство авторов связывают это понятие с его сложностью, квалификацией, ответственностью, напряженностью, тяжестью, самостоятельностью, соблюдением работником трудовой, производственной и технологической дисциплины, отношением к труду <2>. Поэтому в литературе по трудовому праву рассматриваются проблемы правовой регламентации условий, способствующих обеспечению надлежащего качества труда, его повышению.

<2> Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. проф. Ю.П. Орловский. М.: Контракт, Инфра-М, 2007. С. 259; Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М.: Проспект, 2009. С. 352 - 353; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). Новая редакция / Отв. ред. М.О. Буянова, И.А. Костян. 5-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2007. С. 334; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.Л. Гейхман, Е.Н. Сидоренко. 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 404 - 405.

В основе правового регулирования качества труда лежат отношения по организации и ведению технологического процесса. Качество труда по трудовому праву - это обеспеченное работодателем соответствие трудовых действий (бездействия) наемного работника, первичного производственного коллектива действующим в организации технологическим нормам. Прежде всего, необходима правовая регламентация последовательности и содержания технологических операций, совершаемых работником, процедуры осуществления контроля за соблюдением требований технологического процесса (технологических норм), оценки работодателем конечного результата труда. И только как следствие соблюдения или нарушения норм, программирующих ведение технологического процесса, возможны его корректировка, изъятие бракованной продукции, применение мер поощрения или принуждения к работнику.

Отношения по обеспечению качественной работы трудящихся, первичных производственных коллективов детально регламентируются на уровне организации. Однако в действующей системе трудового законодательства, опосредующего институт качества труда, сложилась иерархия нормативных правовых актов (Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон "О техническом регулировании", технические регламенты, стандарты, локальные нормативные правовые акты). В ТК РФ нет специально обособленной совокупности норм, закрепляющих этот правовой институт. Но сущность и содержание института "качество труда" можно установить, проанализировав нормы других институтов трудового права, которые закреплены в ТК РФ.

Так, одним из условий качественного ведения технологического процесса является общая обязанность работника соблюдать трудовую, технологическую, производственную дисциплину. На положениях ряда статей ТК РФ о дисциплине труда (ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ст. 189) основана компетенция работодателя по обеспечению соответствия трудовых действий (бездействия) наемного работника, первичного производственного коллектива технологическим нормам. Необходимость разрабатывать и принимать локальные нормативные правовые акты вытекает из положения об обязательном своевременном обеспечении работника технической и иной документацией (ст. 163 ТК РФ).

Качество работы участника наемного труда зависит и от организации мероприятий по охране труда и обеспечению безопасности технологических процессов. Трудовым кодексом РФ запрещается использовать не соответствующие государственным требованиям машины, механизмы, другое производственное оборудование, материалы, средства индивидуальной и коллективной защиты работников (ст. 215 ТК РФ).

Основным правовым средством обеспечения качества труда наемного работника является заработная плата. Устанавливая качественные показатели премирования, работодатель повышает материальную заинтересованность работника, первичного производственного коллектива в соблюдении норм технологического процесса, улучшении качества конечного результата труда. Размер начисляемой и выплачиваемой работнику заработной платы корректируется в зависимости от качества выполненной работы (ч. 1 ст. 129 ТК РФ). Оплата труда работника может быть снижена в пределах, установленных законодателем при изготовлении продукции, оказавшейся браком (ст. 156 ТК РФ).

Учитывая разносторонние связи между нормами, регулирующими качество труда, и нормами других институтов трудового права, можно говорить об институте качества труда как о сквозном (по аналогии, например, с институтом "дисциплина труда"). В целях упорядочивания правового регулирования отношений по обеспечению качества процесса труда в Трудовом кодексе РФ можно закрепить правовые нормы, устанавливающие: систему нормативных правовых актов, содержащих требования к качеству ведения технологического процесса, произведенного продукта; порядок формирования и содержание компетенции органов и должностных лиц, контролирующих качество труда наемного работника, первичного производственного коллектива; правовые основы процедуры оценивания работодателем результатов труда.

Наряду с Трудовым кодексом РФ, качество труда регулируется нормами технических регламентов, международных и национальных стандартов, сводов правил. Федеральный закон "О техническом регулировании" устанавливает систему нормативных правовых актов, опосредующих большой массив технологических норм, обязательных и (или) рекомендованных для применения работодателем в процессе разработки документов технологического процесса в организации. Правовая природа технических регламентов и других документов технического регулирования исследована в работах В.Ю. Лукьяновой , Л.К. Терещенко , Ю.А. Тихомирова , Я.Е. Парция . Они рассматривают совокупность технических регламентов, стандартов, сводов правил как часть административного законодательства.

Однако нормы, содержащиеся в этих нормативных правовых актах, составляют не только институт административного права, но и институт качества труда в системе трудового права. Правовые предписания документов технического регулирования реализуются, прежде всего, работодателем в процессе использования наемного труда. Эти требования опосредуются в локальных нормативных правовых актах, становятся правилами поведения конкретного работника, первичного производственного коллектива. Работодатель устанавливает, корректирует таким образом нормы техпроцесса, осуществляет контроль за выполнением предписаний технологических документов, обеспечивая тем самым качество самого процесса труда. Нарушение исполнителем требований технических регламентов, стандартов влечет за собой снижение качества работы, выпуск бракованной продукции, выход из строя оборудования, материальную или дисциплинарную ответственность работника.

Технические регламенты - нормативные правовые акты прямого действия. Качество труда работодателем обеспечивается при соблюдении содержащихся в регламентах государственных требований.

Помимо регламентов к документам технического регулирования отнесены стандарты. И если в отношении технических регламентов действует принцип обязательного применения, то в отношении стандартов Федеральным законом "О техническом регулировании" провозглашен принцип добровольности применения (ст. 12). В то же время в соответствии с п. 8 ст. 7 указанного Закона международные стандарты должны, а национальные стандарты могут использоваться в качестве основы для проектов технических регламентов. Если положения стандарта включены в технический регламент, работодатель обязан их применить, конкретизировать посредством принятия технологических норм на уровне организации. Цель стандарта - наиболее четко и детально регламентировать технологический процесс, установить требования к конечному результату, закрепить способы испытаний и контроля, методы оценки работы участников совместного труда.

К документам стандартизации Федеральным законом "О техническом регулировании" отнесены своды правил, которые также применяются на добровольной основе. В них содержатся правила и (или) описания процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции (ст. 2). Своды правил разрабатываются и принимаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий только в случае отсутствия национальных стандартов. На стандартах, нормах и правилах (СНиПах) основывается технологический процесс во всех современных строительных организациях. Правительство РФ наделено полномочиями по утверждению перечня национальных стандартов и сводов правил, обязательное применение которых обеспечит соблюдение требований определенных технических регламентов (ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Отличительной особенностью документов технического регулирования является включение в их содержание технологических норм, понятных, прежде всего, производителю. Собственник организации (работодатель) обязан на основе норм технических регламентов разрабатывать документы технологического процесса.

Социологическое исследование, проведенное на предприятиях Западной Сибири, показало, что в организациях региона при ведении технологического процесса применяются следующие виды документов техпроцесса: технологические инструкции (регламенты), карта эскизов, маршрутная карта, комплектовочная карта, а также документы, устанавливающие требования к работникам по использованию орудий и предметов труда: ведомость оборудования, ведомость материалов, ведомость оснастки и другие.

Технологическая инструкция (регламент) закрепляет последовательность операций работника, участвующего в ведении конкретного технологического процесса, условия его труда. В целях обеспечения качества процесса труда наемный работник обязан точно соблюдать схему технологического процесса, выполнять санитарно-гигиенические требования, правила безопасности, установленные технологической инструкцией (регламентом). Так, в ООО "Азот-Черниговец" (г. Кемерово) Технологический регламент изготовления эмульсии нитронита на установке СЭМП закрепляет описание технологического процесса изготовления эмульсии, схему управления и контроля техпроцесса, краткую характеристику технологического оборудования, возможные отклонения от техпроцесса и методы их устранения. Работодатель (его представитель), осуществляя контроль качества труда и оценивая его результат, руководствуется нормами, закрепляющими характеристики применяемого оборудования, сырья, материалов, средств измерения, виды испытаний готовой продукции. Такие нормы также содержатся в инструкциях (регламентах).

В случае отклонения от требований к качеству продукции работодатель, проанализировав и установив причины, может скорректировать трудовые действия работника, дополнив или изменив нормы, закрепленные в технологических инструкциях (регламентах).

Технические условия - это нормативный правовой документ, состоящий из комплекса технических требований к продукции, правил приемки и поставки, условий эксплуатации, транспортирования и хранения. В целях качественного ведения техпроцесса работодатель выбирает технические условия, учитывая специфику производства. Наемный работник становится исполнителем в процессе изготовления продукции требований к основным параметрам, размерам, свойствам или эксплуатационным характеристикам изделия. Посредством неукоснительного соблюдения технологических норм он обеспечивает показатели качества продукции, комплектность изделия.

Анализ технических условий (ТУ), применяемых на предприятиях Западной Сибири: ЗАО "Кузбасспромсервис" (ТУ "Крепи анкерные"), ЗАО "Томь-Усинский завод железобетонных конструкций" (ТУ "Арматура линейная"), ОАО "Завод Гидромаш" (ТУ "Резак керосино-кислородный") и другие, позволил установить структуру данного документа техпроцесса. Обязательными разделами технических условий являются: правила приемки и поставки готовой продукции, методы контроля (испытаний, анализа, измерений). В них закреплены нормы, устанавливающие: способы определения всех параметров и характеристик продукции; правила отбора образцов или проб, выбора оборудования, приборов, материалов и реактивов; методика подготовки и проведения испытаний, анализов, измерений и способы обработки результатов.

В разделе об условиях эксплуатации, транспортирования и хранения содержатся: указания о монтаже, установке и применении продукции; правила ее упаковки и транспортирования; место, условия и сроки хранения.

Документом, который заменяет работнику, выполняющему технологическую операцию, рабочий чертеж детали, а также поясняет содержание выполняемой операции, является технологический эскиз (карта эскизов). Анализ карт ОАО "Осинниковский ремонтно-механический завод", ОАО "Завод Гидромаш", ООО "Новосибирскпродмаш", ЗАО "Кузбасспромсервис" позволяет сделать вывод, что это нормативный правовой документ, который графически закрепляет этапы технологического процесса, что позволяет работнику качественно выполнить порученную ему работу.

Особое значение имеет маршрутная карта. При маршрутном и маршрутно-операционном описании технологического процесса маршрутная карта является одним из основных документов, в котором описывают весь процесс в технологической последовательности выполнения операций. Данный вид документа, например, в ОАО "Завод Гидромаш", ОАО "Новокузнецкий завод резервуарных металлоконструкций" содержит полную информацию о прохождении стадий техпроцесса, позволяет руководителю выявить ответственных исполнителей трудовой операции, определить момент нарушения технологических норм.

Контролируя выполнение трудовых действий (бездействия) наемного работника в соответствии с требованиями локальных нормативных правовых актов, руководители структурных подразделений, специалисты по качеству анализируют документы, в которых фиксируется ход технологического процесса. В оперативный журнал вносятся сведения: какое оборудование и в каком режиме работает, в каком состоянии оно находится, каковы его резервные и аварийные запасы, определяются незавершенные работы. Так, в ООО "Азот-Черниговец" ведутся журналы операторов, раздатчиков материалов. В ЗАО "Кузбасспромсервис" - журналы инженеров отдела технического контроля, где содержатся факты, свидетельствующие о качестве ведения техпроцесса, выпускаемой продукции, причинах нарушения технологических норм.

Крупные производители разрабатывают стандарты организации "Система менеджмента качества". В рамках системы менеджмента качества утверждаются и вводятся в действие стандарты организации: "Организация и проведение входного контроля", "Контроль и испытания в процессе производства", "Окончательный контроль и испытания" и другие.

Например , стандарт "Организация и проведение входного контроля", принятый в ОАО "Новокузнецкий завод резервуарных металлоконструкций", содержит нормы субординации и координации, регламентирующие отношения по организации, проведению и оформлению результатов входного контроля сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, поступающих от поставщиков. Нормы стандарта "Контроль и испытания в процессе производства" определяют объем технической документации, ответственных исполнителей за качественное выполнение технологических операций, объем их контрольных полномочий, способы контроля, методы оценки качества процесса труда и его результатов. Стандарт организации "Окончательный контроль и испытания" содержит нормы, устанавливающие систему контрольных мероприятий, процедуру оценки качества результата труда, испытаний готовой продукции. С учетом требований стандартов разрабатываются положения о структурных подразделениях организации, должностные инструкции, в которых закрепляются права и обязанности работников и работодателя по обеспечению качественного ведения технологического процесса. В положениях о подразделениях организации конкретизируются задачи каждого подразделения, четко закрепляются права, обязанности, ответственность руководителей подразделений, что позволяет избежать дублирования полномочий. Кроме того, в некоторых положениях может быть закреплен порядок взаимодействия структурных подразделений по обеспечению качества труда в организации. Права и обязанности конкретного работника, ответственность, отношения субординации и координации также содержатся в должностных инструкциях.

Литература

1. Болотина Н.Б. Правовое обеспечение качества труда на промышленных предприятиях: Дис. ... канд. юрид. наук. Ленинград, 1984.
2. Лукьянова В.Ю. К вопросу о юридической природе технического регламента // Журнал российского права. 2007. N 5.
3. Мягков Е.А. Обеспечение качества работы рабочих и служащих средствами советского трудового права: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1984.
4. Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании" // Приложение к журналу "Хозяйство и право". 2003. N 8.
5. Терещенко Л.К., Лукьянова В.Ю., Колмыкова А.В. Структура и содержание технического регламента, принимаемого в форме федерального закона // Материал подготовлен для справочно-правовой системы "КонсультантПлюс" по состоянию на 12 декабря 2009 г.
6. Тихомиров Ю.А. Технико-юридические нормы в системе права // Право и экономика. 2004. N 10.

Н.Ломовских

Аспирантка

Юридического института

Томского государственного университета

Предпринимательское право. Шпаргалки Антонов А. П.

30. Правовое регулирование качества продукции

Государственное регулирование качества продукции, работ и услуг осуществляется через законодательство. Нормативные акты и нормы законодательства о качестве относятся к различным отраслям права: административному, гражданскому, трудовому, уголовному.

В законодательстве закрепляются:

Компетенция органов управления, предприятий в вопросах качества;

Показатели качества, обязательные в сфере товарооборота;

Виды нормативно-технической документации и требования к ней;

Права сторон по определению условий о качестве в договоре;

Формы правовой защиты прав потребителей, в том числе и ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ, услуг.

Составные части законодательства о качестве:

О стандартизации;

О метрологии;

О сертификации;

О приемке продукции по качеству;

Об ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ и услуг.

Центральное место в нем занимает законодательство о стандартизации и о сертификации продукции и услуг. Законодательство о стандартизации регулирует отношения в сфере разработки, утверждения, внедрения и соблюдения стандартов. Законодательство о сертификации регулирует отношения, связанные с деятельностью по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям к качеству.

Указанные отношения регламентируются законами РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг».

Особое место в регулировании стандартизации и сертификации занимают нормативные акты Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) – органа специально созданного для государственного управления стандартизацией и качеством.

Важнейшим требованием законодательства о качестве является обеспечение при разработке и утверждении стандартов безопасности продукции, работ и услуг для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции.